3月18日，上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局召开新闻发布会，介绍近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)有关情况。根据《免罚清单》规定，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚，涉及市场监管(工商、质量技监、食品安全)、消防等多个行政执法领域。据悉，这是全国范围内首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

　　据上海市司法局副局长罗培新介绍，提高制度供给质量，是优化营商环境的重要方面。上海市司法局在前期有关调研中发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。

　　他指出，对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理。在缺乏明确的制度依据的情况下，一方面，执法人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑;另一方面，行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。

　　为真正解决这些现实问题，将今年年初《上海市进一步优化营商环境实施计划》提出的“积极探索包容审慎监管”的精神落到实处，上海市司法局会同市市场监督管理局、市应急管理局广泛听取企业意见，在长宁区集中进行调研、走访和座谈，面对面了解企业需求，并围绕市场轻微违法违规经营行为的标准、范围等关键问题，反复研究论证、多次听取各方意见。

　　最终，通过对《中华人民共和国行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定与近20部单行法规相关规定的仔细梳理，对违法行为进行了更加精细地划分，形成了《免罚清单》，用清晰列明的免罚事项给执法人员以明确指引，从而提高执法效能，有效激发市场活力，让企业真正感受到“有温度的执法”。

　　在起草过程中，上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局始终牢牢坚持包容审慎的基本原则，既要依据现行法律规定，将确实属于情节轻微、依法依规可免罚的违法违规行为具体化、标准化，又不能让出台后的《免罚清单》成为企业自以为可以逃避处罚的借口。

　　经过认真研究论证，《免罚清单》对此次列入的34项市场轻微违法违规行为进行了严格限定，其中，市市场监督管理局共28项，涵盖工商、质量、食品安全等领域;市应急管理局共6项，集中在消防领域。根据不予行政处罚的依据不同，又可分为两类：

　　第一类是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，不予行政处罚的事项，即由于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，而不予行政处罚的事项，共计有26项。

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