近日，国家消防救援局印发了《消防行政处罚裁量权基准》(以下简称《基准》)，有关负责同志答记者问。

一、《基准》起草的背景是什么?

习近平总书记强调，“要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施”。党的二十大报告指出，“完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》要求，“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接”。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》明确，“坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式”。在此背景下，国家消防救援局党委坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在今年6月份已经出台《关于严格规范消防监督检查的通知》的基础上，进一步规范消防救援机构行使行政处罚裁量权，制定出台本《基准》，更好地保护经营主体和人民群众合法权益。

二、《基准》出台的重要意义是什么?

制定出台《基准》，是深入贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院关于推进法治政府建设、优化营商环境以及规范行政裁量权基准制定和管理工作决策部署的重要举措。近年来，国家消防救援局在规范消防救援机构行使行政裁量权、加强执法监督方面做了大量工作，取得了一定成效。《基准》的制定，旨在总结和固化经验做法，结合当前形势任务要求和基层消防执法工作实际，通过明确实施行政处罚裁量的原则和程序，细分并压缩行政处罚裁量空间，扩大消防安全领域包容审慎监管范围。《基准》进一步合理限制和规范消防行政处罚裁量权，明确裁量标准，持续推进消防行政执法于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，激发各类经营主体活力，加快打造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

三、《基准》主要包括哪些内容?

《基准》共分为一般性规定、消防行政处罚裁量基准细则、消防安全领域不予行政处罚事项清单三个部分。第一部分一般性规定主要对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量阶次的18种具体情形作出规定;明确了实施行政处罚裁量的一般程序，并规定了内部执法监督举措。第二部分消防行政处罚裁量细则，根据消防安全违法行为的不同特点，对53项违法行为逐项区分了“轻微、较轻、一般、较重、严重”5种情节及具体情形，对应划分5个量罚幅度，与违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度对应一致。第三部分消防安全领域不予行政处罚事项清单，对可以实施“首违不罚”和“轻微不罚”的消防安全违法行为适用情形进行了明确，增加了可以依法不予行政处罚的事项。

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